为加快推进城乡经济社会一体化进程，扎实做好统筹城乡发展试点工作，积极探索符合我镇城乡一体化发展路径、模式、机制，根据市政府《关于加快推进全域统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》﹙宁委发〔2010〕29号﹚等文件精神，结合本镇实际，特制定星甸镇统筹城乡发展实施方案：
一、总体目标
按照“一年开好局、两年见实效、三年大变样”的总体要求，以“全域统筹、一体发展”为准绳，全面加快“五个一体化”推进步伐。即：以全力打造四大功能区（现代农业示范园区、工业集中区、都市生态休闲观光区、农民集中居住区）和“1+2+10”聚落体系为依托，逐步实现城乡规划布局一体化；以三产融合互动、竞相发展为格局，逐步实现城乡产业发展一体化；以提升承载能力和辐射功能为重点，逐步实现城乡基础设施一体化；以土地整理、资源整合为主线，逐步实现城乡要素配置一体化；以改善和保障民生为目的，逐步实现城乡公共服务一体化。力争到2015年，实现地区生产总值突破25亿元，主要经济指标翻番，农民人均纯收入实现倍增，将星甸镇初步建设成为以现代农业为主导、以先进制造业为补充、都市生态休闲产业特色鲜明、农村环境优美、社会文明进步、人民幸福安康的综合型新市镇。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻全市统筹城乡发展《行动纲领》总体部署，按照市委提出的“科学发展、改革创新、和谐稳定”三个争第一的要求和市委“创新驱动、内生增长、绿色发展”的发展思路，抢抓“全域统筹、建设城乡一体化发展新南京”的机遇，以土地综合整治为抓手，以建设美丽乡村为目标，以城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务“五个一体化”建设为主要内容，着力提高全镇农业现代化程度、新型工业化程度、城镇化程度、市场化程度、农村文明程度和农民富裕程度，努力构建城乡融合互动、经济社会一体化发展新格局。
三、主要任务
1、以编制城乡规划为引领，切实加快新市镇和新社区建设
完成法定规划和专项规划编制。在市统筹办的统一安排下，编制星甸镇镇域总体规划、新市镇近期建设控制性详细规划和新社区建设等3个法定规划，同时完成星甸镇现代农业示范园、土地综合整治、农业1115工程、农业开发园区及九峰山生态休闲旅游发展等5个专项规划，进一步明确星甸镇产业发展、土地利用、村镇建设、生态环境等空间布局规划，在规划引领下，扎实开展统筹城乡发展工作。
全面实施新市镇和新社区建设。按照1个新市镇、2个一级新社区、10个二级新社区的聚落体系，结合土地综合治理，合理安排新市镇和新社区建设工程，着重加快搬迁农户的安居工程建设。按照“先建后拆、统拆统建”方式，2011年在新市镇开工建设30万平方米农民集中居住区，同时，启动龙山、龙井两个新社区建设，开工建设5万平方米的农民集中居住区，保证已实施土地增减挂钩搬迁的农户在两年内安置到位。加快新市镇老小区改造和街面出新，加快15个保留自然村的改造步伐，到2015年，全面完成新市镇老小区改造出新以及保留村的改造工作，整体提升镇村居住环境。实施新市镇商业综合配套、市民休闲广场和新社区商业网点等公共配套工程建设，完善综合服务功能。按照和谐社区要求，加快实施社区服务中心建设，确保村级农民服务中心不少于1000平方米，按照“一委一居一站一办”的社区管理建设的要求完善社区管理与服务功能，有效开展社会管理，提高工作水平。
切实加强村级能力建设。按照村级“四有一责”的工作要求，加快经济薄弱村帮扶力度，区镇两级重点扶持我镇龙山、龙华、十里、解放桥四个可支配收入低于50万元的经济薄弱村，通过新建11000平方米商业综合中心用于出租，每年租金收入不低于50万元转移支付到村。此外，各村还将充分利用土地综合整治，盘活集体资产，发展股份经济和特色产业，确保村级集体收入每年都有新增长。
2、以土地综合整治为抓手，切实加快土地重整、要素重组进程
加强土地整理，切实集约节约用地。我镇镇域面积133平方公里，居住人口为3.89万人，现有村庄建设用地为1442公顷约21631亩，分散在全镇10个村居131个村民小组，365个自然村落。根据《行动纲要》要求，开展土地综合整治必须遵循“三坚持两保障”的原则、遵循农民自愿的原则，在充分尊重民意的基础上，结合《星甸镇土地综合整治规划》，有计划有步骤的大力开展以“农用地、未利用土地、集体建设用地、宅基地、河道整治”为重点的土地综合整治工程，通过工程实施，完善农业生产设施，提高土地利用效率，实现土地集约经营、规模化经营。计划到2015年完成土地综合整治10000亩。
推进村庄整治，优化镇域结构布局。依据村镇总体规划和新农村布局建设，在保留较大自然村的前提下，适度撤并分散的自然村，形成农村人口向新市镇新社区集中、工业向园区集中、耕地向规模经营集中的新农村格局。通过新市镇、新社区规划与建设，最终实现农村居住人口由现在的21000人减少到12000人左右，新市镇新社区和保留自然村居住用地由现在的1442公顷减少到600公顷。村镇重组后，置换出的建设用地指标通过土地市场交易后净收益部分全部用于农民拆迁安置和社会保障，新增土地经营性收益农民参与二次分配。
3、以农村基础设施现代化为标杆，切实改善农村交通水利条件。
实施交通通达工程。继续实施农村灰色化道路通达工程，将农村灰色化道路向新社区、保留村庄和农业园区延伸，到2015年，新建农村灰色化道路20公里，维修15公里。按照一级公路标准新建5.6公里绕镇公路，新建改造市政道路10公里，在市交通局的支持下建设宁合高速后圩匝道，支持镇域内对外交通干线提档升级改造工程，积极争取新市镇与桥林新城交通干线对接建设，争取区政府支持，尽快实施九峰山旅游风景区旅游干线道路建设。
实施供水供气工程。星甸镇农村目前自来水覆盖率已达98%，下一步确保完成长江直供水相关衔接工作。未来3年每年再投入100万元，完善农村自来水主管网改造。推进天然气向新市镇延伸，实施天然气入户工程，借助星甸已建成的液化天然气储运站契机，采取政企合作模式，将液化天然气输送到新建居民集中区，提供农户使用。
加快农田水利基础设施建设。按照农田水利现代化建设的要求，实施滁河堤防、万寿河堤防和6座水库堤防达标治理工程，提高抗灾能力。加大农田水利建设和低产田改造力度，继续开展河塘清淤和大中沟治理，每年完成100万方土方量，切实提高灌排能力。结合农业示范园区建设实施小型农田水利重点县项目1个，实施小流域生态治理1个，建成节水灌溉区1个，改造农村泵站3个，新增改造小农桥20座等。
4、以发展现代农业为主导，努力实现农业增效、农民增收目标
星甸是以农业为主导型的镇街，也是南京市确立的现代农业示范园区之一。我们将按照分类考核的要求，加快推进星甸现代农业示范园区建设，通过大力发展高效农业、设施农业、有机农业和农民专业合作联社，努力实现农业增效、农民增收。
规划引领，全面落实“1115工程布局。按照适应现代农业发展要求，计划到2015年，建成高标准粮田17417亩，经济林果60388亩，高效养殖基地29723亩，高效家禽工厂化养殖基地5359亩，高效家畜养殖基地2748亩，特种家畜养殖基地1217亩，标准化菜地10541亩，全面达到无公害生产。
做大做强，形成星甸农业产业特色。充分利用山多、地广、水面大的优势，进一步发展高效设施农业。在加快推进“一园”（万亩雨发生态农业科技园）、“二基地”（后圩万亩水产养殖基地、2000亩梅花鹿养殖基地）建设的基础上，进一步发展两大特色园区（4000亩马鹿养殖区、5000亩设施农业区），真正做大做强农业，形成星甸农业产业特色。规划建设23平方公里的现代农业开发区，通过与高校联动、企业联动、农民联动，大力实施农业新技术、新品种、新模式工程，提高农业开发区技术装备水平，促进农业科技创新成果就地转化。
搭建平台，提高农民专业合作社组织水平。计划通过3年左右时间，将现有零散的67个农民专业合作社纳入到畜禽、水产、茶叶、苗木花卉四大合作联社，通过农民专业合作联社的建设，将90%以上的农户组织起来，提高农产品质量和销售收入。同时，借助农民专业合作联社进一步拉长产业链，使“平面农业”成长为“立体农业”，不断提升农产品附加值。
5、以保护生态环境为前提，坚持走内生增长、绿色发展之路
今年，市委市政府提出要坚定不移地走好具有南京特色的创新驱动、内生增长、绿色发展之路，这就要求我们必须牢固树立以科学发展观为指导，以内生增长、绿色发展为主旋律，大力建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济与环境协调发展、人与自然和谐共存的新局面，推动星甸走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
建绿色廊道，美化镇域环境。进一步推进新市镇新社区公共绿地建设、绿色村庄建设，深入实施河道绿化、道路绿化和农田林网建设，形成完善的绿色廊道系统，通过“绿色南京”工程的实施，使我镇的森林覆盖率达到45%以上，建成南京最美的生态涵养区。
定区域范围，加大资源环境保护力度。切实加强老山、九峰山万亩生态林保护，加强基本农田保护、十九处西周遗址保护和后圩村万亩滁河湿地保护，通过禁建区的保护，实现人与自然和谐发展。加大环境监管力度，对新市镇、新社区实施雨污分流工程，确保污水有效处理；坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费”制度，明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。
展资源优势，切实发展生态旅游。星甸镇山清水秀，历史悠久，文化底蕴深厚，具备发展都市生态休闲旅游的环境基础。我们将以浦口区旅游总体规划为基础，以老山现代文化旅游度假区为依托，发挥星甸山、水、泉、林自然生态优势和文化特色，以山水星甸和西周文化为核心，以九峰山生态文化休闲旅游度假区为重点，着力打造好“一街、两区、三园”（一街：即星甸美食文化街。两区：即九峰山生态文化休闲旅游度假区和龙井湖风景区。三园：即雨发农业科技园、金鸡文化园和南京浦口健康生态园），发展以健身疗养、休闲度假、农事体验等为特色，形成与浦口“一山三泉”错位发展面向大众的乡村旅游。
6、以改善民生为根本，全力巩固安定有序、和谐发展新局面
构建农民增收长效机制。围绕“农民收入倍增计划”，一是大力实施农民自主创业工程。通过制定农民自主创业扶持奖励政策，调动农民自主创业热情，通过创业带动就业。二是大力实施就业工程。开展多层次、多渠道、全方位的劳动技能培训，提高农民就业机率。三是大力实施农业创业园区工程。在各级财政的支持下，以政府为主导，建设500至1000亩的农业创业园，通过设施农业建设，生产技术的培训，将全镇有劳动力的低收入户组织起来建园创业。四是大力实施新增耕地收益再分配工程。通过实施该项工程，让农民在土地整理中获得直接或间接收益。五是大力实施政府购买岗位工程。将新建小区的保洁、保安及水电维修用工向当地农民开放，解决部分有劳动能力有一定技能的中老年人就业。同时，制定农民集中居住区部分费用减免办法，实施财政补贴机制，减免小区物业管理费和小高层居民电梯维护保养费，对新市镇新建居住小区实施液化天然气供气工程，降低农户燃料成本支出。
提高农村医疗卫生水平。完善新社区医疗卫生服务网络，确保镇卫生服务中心达到省示范标准，每个村居有一个卫生服务站。按照常住人口每万人编配15-18人标准充实农村卫技队伍。深入实施新型农村合作医疗保障制度，做到农村人口全覆盖，并不断提高财政补贴标准和农民收益标准。继续加强人口管理，深入开展计划生育服务，确保人口自然增长率控制在3%0以内，加强农村食品药品安全管理，确保不出现卫生事故。
推进教育文化事业发展。不断巩固教育现代化成果，通过培训，着力提高师资队伍水平、提高教育质量。出台助学管理办法，对低收入家庭子女入学提供必要的助学费用。做好教育布局调整，提升幼儿园办学水平。镇文化站达市五星级文化站标准，每个村居建设文化活动室和若干个农家书屋，组建一支文艺活动队伍，提高农民文明素养。农村有线电视入户率达98%以上。深入开展全民体育健身动，每两年举办一届农民运动会。
提高农村社会保障水平。按照农村“五道保障线”的要求，认真组织开展新型农村养老保险和失地农民进入养老保险工作，做到养老保险全覆盖。切实做好农村新型合作医疗保险和城镇居民医疗保险工作。进一步强化和规范农村低保“群众评审制”，切实做到应保尽保。加快敬老院提档升级改造工程，切实做好集中供养和散居五保老人的供养工作。继续加大对低保边缘弱势群体的补贴和救助力度，继续实施农村贫困家庭危房改造工程，一如既往地帮助残疾人。
中共南京市浦口区星甸镇委员会
南京市浦口区星甸镇人民政府
二〇一一年八月十五日